把水资源可持续利用落实到经济社会可持续发展实践中——访黑龙江水利厅厅长李国英
中国水利报
2001-05-16
如何把水资源的可持续利用落实到经济社会可持续发展的实践之中，本报记者就此采访了黑龙江省水利厅厅长李国英。
就在保证可持续发展的前提下增加粮食供给问题，李国英说，在强调可持续发展的今天，靠开荒增加耕地面积提高粮食供给能力的做法显然是行不通的。惟一可行的途径就是通过扩大灌溉面积提高粮食单产。黑龙江省近几年的实践已经证明，发展节水灌溉是解决水资源短缺和土地干旱双重矛盾，推进种植结构调整，增加农民收入，改善生态环境，实现可持续发展的战略性措施。因此，我们始终把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，争取在实践中闯出一条具有中国特色的节水灌溉之路。
在谈到如何实现工业生产的水资源可持续利用，李国英说，首先在新上工业项目时，必须考虑与水资源现状保持供需平衡，严格限制盲目上高耗水企业。这就要求工业的发展必须按水资源承载能力设置，并以此来调整工业产业布局、产业结构和产业规模，从而建立起“以水定产、以水定发展”的宏观调控机制。其次是要认真执行《黑龙江省行业用水定额》，减少水的浪费。同时依靠科技进步，大力推广节水设备、工艺和技术，增加工业污水的回收使用，形成城市工业用水的节水格局。
他说，目前，全社会的节水意识还没有真正建立起来，很重要的一个原因就是水价太低，这在一定程度上助长了人们的浪费行为。一些国家的经验表明，水价提高１０％，用水量下降５％；水价提高４０％，用水量下降２０％。枯水年的水资源更为稀缺，供水成本要高于、甚至远高于平水年、丰水年，因此供水水价应有别于平水年和丰水年，只有这样才能有利于节水意识的形成，促进节水，缓解供求矛盾。
现在黑龙江省中部地区由于用水增多而导致一些中小河流发生了断流现象，从水资源优化配置的角度出发，首先要限制在已发生断流河流的中上游地区继续扩大水田灌溉面积，同时研究水田面积向黑龙江、乌苏里江和兴凯湖沿岸实施战略转移，远期还应实施“北水南调”，以实现黑龙江省水资源分布与生产力布局的相互平衡。
关于改革现行的水资源管理体制，李国英说，目前黑龙江省已有６０多个地、市、县（市）、区和农场成立了水务局，其中１３个地市已有１１个成立了水务局。最近，省委书记徐有芳在全省人口、资源、环境工作座谈会上明确指出，城乡水务一体化是科学合理的管理体制，是看准的事情，必须按水务局的模式对全省水资源管理体制进行改革。省委常委、常务副省长、省编委主任王先民在听取省水利厅工作汇报时也指出，在水的管理体制上，要实行一体化管理，具体地说就是成立水务局。
凡各地市上报方案不是水务局的，省编委一概不批。可以说，现在从上到下对水务管理体制改革已经形成共识，全面实现城乡水务一体化管理指日可待。
李国英说，解决水利工程建设滞后于经济社会发展问题，必须坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行除害兴利结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，切实搞好水利规划，并与国家宏观发展规划相衔接。水资源的开发利用既要满足经济用水、生活用水的需要，也要充分考虑生态用水、环境用水的需要。水资源紧缺地区要量水而行，以水定供，以供定需。而且要特别重视水资源的配置、节约和保护，以提高水的利用率，提高经济效益。
’９８大水后，国家实施积极的财政政策，加大了水利基础设施建设投入，使黑龙江省水利建设步伐明显加快。我们一定要抢抓机遇，力争“十五”期间完成嫩江尼尔基水库和拉林河磨盘山水库建设，开工建设伊春河西山、穆棱河青龙山等一批重要控制性水利枢纽，提高水资源的开发利用程度。２０１０年，全省水利工程年供水能力要由目前的１８７亿立方米增加到２４７亿立方米，以满足经济社会可持续发展的需求。
李国英说，要加快水利发展，必须建立多渠道的水利建设投融资体制。除抓住国家采取积极财政政策的机遇，争取国家投资外，各级财政应调整支出结构，进一步加大水利基本建设投资力度。还有一个很重要的渠道就是扩大水利建设资金的融资范围，积极利用外资。我们将在推进美国普莱姆投资财团采用BOT模式建设黑龙江省部分城镇供水工程的基础上，把供水行业全面推向国内、国际市场。只有通过建立长期稳定的水利投资体系和充分利用市场机制引导各类资金投入水利建设，才能不断加快黑龙江省水资源开发利用进程，保障黑龙江省经济社会的可持续发展。
李国英，男，１９６４年１月出生，河南省禹州市人，中共党员，教授级高工。１９８４年７月毕业于华北水利水电学院水工专业，１９９９年７月毕业于中央党校哲学专业，研究生学历。历任水利部黄河水利委员会设计院规划处一室技术员、副主任，综合室主任，规划处副处长、处长；水利部总工程师助理；水利部副总工程师兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长；水利部黄河水利委员会副主任、党组成员兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长；水利部总工程师，黄河水利委员会副主任、党组成员兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长、党委委员等职，１９９９年５月任黑龙江省水利厅党组书记，１９９９年８月任黑龙江省水利厅党组书记、厅长
就在保证可持续发展的前提下增加粮食供给问题，李国英说，在强调可持续发展的今天，靠开荒增加耕地面积提高粮食供给能力的做法显然是行不通的。惟一可行的途径就是通过扩大灌溉面积提高粮食单产。黑龙江省近几年的实践已经证明，发展节水灌溉是解决水资源短缺和土地干旱双重矛盾，推进种植结构调整，增加农民收入，改善生态环境，实现可持续发展的战略性措施。因此，我们始终把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，争取在实践中闯出一条具有中国特色的节水灌溉之路。
在谈到如何实现工业生产的水资源可持续利用，李国英说，首先在新上工业项目时，必须考虑与水资源现状保持供需平衡，严格限制盲目上高耗水企业。这就要求工业的发展必须按水资源承载能力设置，并以此来调整工业产业布局、产业结构和产业规模，从而建立起“以水定产、以水定发展”的宏观调控机制。其次是要认真执行《黑龙江省行业用水定额》，减少水的浪费。同时依靠科技进步，大力推广节水设备、工艺和技术，增加工业污水的回收使用，形成城市工业用水的节水格局。
他说，目前，全社会的节水意识还没有真正建立起来，很重要的一个原因就是水价太低，这在一定程度上助长了人们的浪费行为。一些国家的经验表明，水价提高１０％，用水量下降５％；水价提高４０％，用水量下降２０％。枯水年的水资源更为稀缺，供水成本要高于、甚至远高于平水年、丰水年，因此供水水价应有别于平水年和丰水年，只有这样才能有利于节水意识的形成，促进节水，缓解供求矛盾。
现在黑龙江省中部地区由于用水增多而导致一些中小河流发生了断流现象，从水资源优化配置的角度出发，首先要限制在已发生断流河流的中上游地区继续扩大水田灌溉面积，同时研究水田面积向黑龙江、乌苏里江和兴凯湖沿岸实施战略转移，远期还应实施“北水南调”，以实现黑龙江省水资源分布与生产力布局的相互平衡。
关于改革现行的水资源管理体制，李国英说，目前黑龙江省已有６０多个地、市、县（市）、区和农场成立了水务局，其中１３个地市已有１１个成立了水务局。最近，省委书记徐有芳在全省人口、资源、环境工作座谈会上明确指出，城乡水务一体化是科学合理的管理体制，是看准的事情，必须按水务局的模式对全省水资源管理体制进行改革。省委常委、常务副省长、省编委主任王先民在听取省水利厅工作汇报时也指出，在水的管理体制上，要实行一体化管理，具体地说就是成立水务局。
凡各地市上报方案不是水务局的，省编委一概不批。可以说，现在从上到下对水务管理体制改革已经形成共识，全面实现城乡水务一体化管理指日可待。
李国英说，解决水利工程建设滞后于经济社会发展问题，必须坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行除害兴利结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，切实搞好水利规划，并与国家宏观发展规划相衔接。水资源的开发利用既要满足经济用水、生活用水的需要，也要充分考虑生态用水、环境用水的需要。水资源紧缺地区要量水而行，以水定供，以供定需。而且要特别重视水资源的配置、节约和保护，以提高水的利用率，提高经济效益。
’９８大水后，国家实施积极的财政政策，加大了水利基础设施建设投入，使黑龙江省水利建设步伐明显加快。我们一定要抢抓机遇，力争“十五”期间完成嫩江尼尔基水库和拉林河磨盘山水库建设，开工建设伊春河西山、穆棱河青龙山等一批重要控制性水利枢纽，提高水资源的开发利用程度。２０１０年，全省水利工程年供水能力要由目前的１８７亿立方米增加到２４７亿立方米，以满足经济社会可持续发展的需求。
李国英说，要加快水利发展，必须建立多渠道的水利建设投融资体制。除抓住国家采取积极财政政策的机遇，争取国家投资外，各级财政应调整支出结构，进一步加大水利基本建设投资力度。还有一个很重要的渠道就是扩大水利建设资金的融资范围，积极利用外资。我们将在推进美国普莱姆投资财团采用BOT模式建设黑龙江省部分城镇供水工程的基础上，把供水行业全面推向国内、国际市场。只有通过建立长期稳定的水利投资体系和充分利用市场机制引导各类资金投入水利建设，才能不断加快黑龙江省水资源开发利用进程，保障黑龙江省经济社会的可持续发展。
李国英，男，１９６４年１月出生，河南省禹州市人，中共党员，教授级高工。１９８４年７月毕业于华北水利水电学院水工专业，１９９９年７月毕业于中央党校哲学专业，研究生学历。历任水利部黄河水利委员会设计院规划处一室技术员、副主任，综合室主任，规划处副处长、处长；水利部总工程师助理；水利部副总工程师兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长；水利部黄河水利委员会副主任、党组成员兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长；水利部总工程师，黄河水利委员会副主任、党组成员兼黄河小浪底水利枢纽建管局副局长、党委委员等职，１９９９年５月任黑龙江省水利厅党组书记，１９９９年８月任黑龙江省水利厅党组书记、厅长
