在全国水利系统工会主席联席会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部长 陈雷

　　　　　　　　　　　　　　（2001年11月1日）

同志们：

　　今天，第十四届全国水利系统工会主席联席会议在大连市召开，这是继中国农林水利工会成立之后，水利系统工会召开的第一次会议。借此机会，我代表水利部党组和汪恕诚部长，对大会的召开表示热烈的祝贺！向关心、重视、支持水利系统工会工作的中国农林水利工会表示衷心的感谢！向从事水利系统工会工作的同志们致以诚挚的问候！

　　党的十五届六中全会，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，对加强和改进党的作风建设做出了全面部署，明确指出：“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。”工会作为党领导的工人阶级的群众组织，是党联系职工和群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。做好工会的各项工作，对密切党与职工和群众的联系，加强和改进党的作风建设将会起到积极的作用。长期以来，各级水利工会团结广大水利干部职工，紧紧围绕水利改革与发展的中心任务，拼搏进取，扎实工作，在建立健全职工代表大会制度，推行政务公开、民主评议领导干部制度，推行平等协商和签订集体合同制度，开展多种形式的技术练兵和精神文明创建活动以及实施“送温暖工程”等方面，做了大量富有成效的工作，为维护改革、发展、稳定的大局和加快我国水利事业的发展做出了贡献。

　　水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。党和国家非常重视水利工作，全社会对水的认识不断深化。“九五”计划第一次把水利建设作为国民经济的战略重点，摆在基础设施建设的首位。在“十五”计划中，继续将水利放在需要重点加强的基础设施建设的首位。党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从可持续发展的高度予以重视，在党的文献中全面、系统、完整地阐述了水利工作方针。水利部党组按照党中央、国务院的要求，在认真总结治水经验和深入分析宏观形势的基础上，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路。

　　近年来，全国水利系统认真贯彻中央的水利工作方针和水利部党组新的治水思路，在中央积极财政政策的支持下，水利工作取得了显著成效。在防洪工程建设方面，加强了大江大河以堤防为主的防洪工程建设。长江流域Ⅰ、Ⅱ级重要堤防断面达标长度达7000公里，堤防加固完成了设计长度的63%，其中长江中下游干流堤防断面达标率为80%；黄河欠高0.5米以上的干堤全部完成了加固任务，松辽、太湖、淮河等其他流域的防洪建设也取得了很大进展。在重点水利工程建设方面，万家寨、飞来峡、乌鲁瓦提等工程已经全面竣工，小浪底水利枢纽主体工程已经基本完成，5台机组已投入运行，另1台机组也将于年内并网发电。在病险水库除险加固方面，近两年完成了75座重点病险水库的除险加固，恢复兴利库容约58亿立方米。今年，中央又加大了大型病险水库和重点中型病险水库除险加固的资金投入力度，为加快病险水库除险加固创造了有利条件。在防汛减灾方面，今年全国大江大河干流没有发生大洪水，但局部灾害频繁。由于领导到位、措施有力，确保了防洪安全。在抗旱方面，今年我国北方和西南一些地区连续三年遭受严重干旱，给工农业生产和居民生活造成较大影响。全国农作物受旱面积达5亿多亩，由于强化了抗旱措施，水利工程发挥了显著的减灾效益，挽回和减少了经济损失。在水资源管理和保护方面，通过加强黄河流域水资源的统一管理和采取多种措施，今年黄河继续实现大旱之年不断流；进一步加强了黑河水量的统一调度，落实黑河分水方案；今年继续从博斯腾湖向塔里木河下游实施第三次输水，累计输水6.47亿立方米，扭转了塔里木河下游生态恶化的趋势；经国务院批准，“首都水资源可持续利用规划”已正式启动实施；南水北调工程前期工作进展顺利，沿线城市水资源规划工作已初步完成；全国近30个地级以上城市和600多个县实施了城乡水务一体化管理。在农村水利方面，农田水利基本建设、节水灌溉和灌区节水改造工作取得了很大成绩。目前，全国有效灌溉面积达到8.2亿亩，发展节水灌溉工程面积2.8亿亩。在水土保持方面，小流域综合治理和水土保持生态建设步伐加快，年均治理水土流失面积5万平方公里，水土保持监督执法工作进一步得到加强。在小水电建设方面，第四批全国农村水电电气化县建设已经正式启动，水利系统农网改造工作进展顺利。水利建设所取得的各项成绩，是党中央、国务院正确领导和各有关部门大力支持的结果，是广大水利干部职工团结拼搏、共同努力、无私奉献的结果，也是各级水利工会辛勤工作的结果。

　　当前，水利工作进入了一个新的发展阶段，我们要抓住机遇，着力做好以下工作：一是加强水资源的统一管理。搞好水资源的合理配置，协调好生活、生产和生态用水。加强水污染防治和水资源保护。加快南水北调等跨流域调水工程的前期工作，解决北方地区水资源短缺问题。二是加强防洪工程建设，重点加强长江、黄河等大江大河大湖的堤防建设和河道整治，加强重要防洪控制性骨干水利枢纽工程建设，逐步建立与经济社会发展水平相适应的防洪保障体系。加快对病险水库的除险加固。按照分级负责的原则，争取三年内完成影响城市、人口密集区、重要工业、交通设施的重点病险水库的除险加固任务，确保防洪安全。三是加强节水工作。把节水放在突出位置，以提高水资源利用效率和建立节水型社会为目标，通过行政、法律、经济、技术和管理等手段，大力推行节水措施，发展节水型农业、节水型工业和节水型服务业，实现水资源的可持续利用。四是加快解决饮水困难步伐。目前，全国尚有2000多万农村人口的饮水困难问题没有解决。近年来，中央加大了资金投入力度，通过兴建集中与分散相结合的饮水工程、小型水源工程和雨水集蓄利用工程，力争用三年左右的时间基本解决农村人口的饮水困难问题。五是搞好水土保持生态建设。加快七大流域特别是长江上游、黄河中上游水土流失严重地区的治理和环京津风沙圈防沙治沙等水土保持生态建设。工程措施、生物措施、农业措施并举，监督、预防、保护、治理、恢复并重，通过小流域综合治理和实施退耕还林、禁牧轮牧、飞播造林、舍饲养畜等措施，充分发挥大自然的自我修复能力，加快植被的恢复。六是加强小水电及农村电气化建设。全面实施“十五”期间全国400个水电电气化县建设，做好第一批水利系统农网改造的竣工验收工作，实施“小水电代柴工程”。七是加快西部开发水利建设。按照西部地区“十五”水利建设规划，抓好西部地区骨干水利工程、水资源工程、灌区改造工程、城乡供水等工程建设。八是强化水利工程管理。进一步完善各项管理规章制度，规范工作程序，落实管理责任，严格按照基本建设程序办事，在水利工程建设中实行项目法人责任制、工程招标投标制，建设监理制，确保水利工程的建设质量，提高水利投资的使用效益。九是加强政策法规建设。加强水行政立法和政策法规的研究制定，尽快对“水法”进行修订，制定“防洪法”的配套法规，加大依法行政和依法治水的力度，推进水行政管理工作的法制化。十是深化水利改革。按照党的十五届五中全会提出的要求，改革水的管理体制，建立新的水价形成机制，逐步完善流域与区域管理相结合的水资源管理体制。大力推进小型农村水利产权制度改革，使水利工程走上良性运行和滚动发展的轨道。

　　水利发展的大好形势，为做好新时期水利系统工会工作提供了很好的机遇。在水利现代化建设和传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变中，工会可以利用自身的优势发挥重要作用，水利系统的工会工作一定会大有作为。在新形势下，各级水利工会要在党委和中国农林水利工会的领导下，继续紧密围绕水利改革与发展的中心任务，团结广大水利职工，积极投身各项水利建设。当前，水利工程管理单位经费不足，职工生活困难的问题比较突出。汪恕诚部长在今年九月召开的全国水利厅局长座谈会上，就加强水利工程管理，改革水利工程管理体制，建立良性运行机制，利用自身的水土资源优势发展多种经营，改善水管单位生产生活条件和解决水利职工困难作了重要讲话。各级水利工会要认真学习、贯彻、落实，积极为困难职工送温暖，帮助他们排忧解难，为加快水利改革与发展创造条件。

　　多年来，各级水利工会在切实维护职工利益，保障职工的民主权利，满足职工的精神文化需求方面，做了大量工作，成效是相当明显的。但也必须看到，水利工会工作还存在着思想认识和工作不适应社会主义市场经济新形势的问题：一是思想不够解放，习惯于传统的思维定势和工作方式，缺乏创新精神；二是履行维护职工合法权益职责、主动关心职工和帮助职工解决实际问题不够；三是有些单位在一定程度上存在着工会工作行政化的倾向；四是针对当前的一些热点和难点问题深入开展调查研究不够。各级水利工会要按照全国总工会和水利部党组的要求，自觉实践“三个代表”的重要思想，认真学习贯彻六中全会精神，充分认识加强和改进工会作风建设的重要意义，不断研究新情况，反映新问题，积极献计献策，切实履行好工会的维护职能、建设职能、参与职能、教育职能。

　　水利部党组对工会工作非常重视，制定和出台了“关于进一步加强水利系统工会工作的若干意见”和“水利系统全心全意依靠职工群众办好企事业的意见”等文件，对促进水利系统的民主管理和工会建设起到了积极作用。水利系统的各级领导要认真学习、领会和贯彻中央关于加强和改进工会工作的精神，更多地关心、重视和支持工会工作，充分发挥工会在水利建设中的作用。要进一步加强党对工会工作的领导，把工会工作列入党委的议事日程，认真听取工会的汇报，研究工会的工作，为工会开展工作创造必要的条件，关心和解决好工会干部的待遇问题。要切实加强工会的思想建设、组织建设和作风建设，把政治素质好、事业心强的干部充实到工会干部队伍中来。要认真贯彻落实中央精神，在机构改革中工会组织既不能撤消，也不能合并，目前还没有工会组织的水利企事业单位，要尽快建立健全工会组织。

　　同志们，目前我国水利事业正处在一个非常重要的发展时期，面临着难得的发展机遇，让我们以党的十五届六中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步发挥工会组织的重要作用，团结和动员广大水利职工，解放思想、锐意改革、抓住机遇、不断开拓、努力进取、扎实工作，以与时俱进和对党和人民高度负责的精神，完成好水利改革与发展的各项任务，开创水利工会工作的新局面！